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鸡西市检察院紧盯民生福祉办理公益诉讼“等”

  前不久,鸡西矿务局“十九层家属楼”的居民们惊奇地发现:一张电梯维保记录单贴在电梯旁。不少居民在这里住了34年,坐了34年电梯,却是第一次见到这种电梯维保记录单。同时他们还发现,坏了的电梯报警装置也修好了。

  居民刘伟说,还是检察院有力度,他们出手管的事儿立竿见影。

  这是鸡西市人民检察院办理电梯安全公益诉讼案件后出现的一个小场景。

  在黑龙江省检察院发布全省检察机关十大公益诉讼典型案例评选中,“鸡西市电梯运行安全行政公益诉讼案”入选,为全省检察机关“拓展公益诉讼案件范围”,志愿者正能量的句子,探索“等”外案件提供了借鉴。

  关注群众期盼 启动公益调查

  鸡西,在黑龙江属于边远小城。在改革开放前,这里没有一部电梯。直到1984年,才在当时的鸡西矿务局办公楼出现了第一部电梯,第二年又出现了第一处高层居民楼电梯。此后,全市电梯以几何级数增长。到2019年,全市已有3000多部电梯。

  电梯的剧增成了一座城市发展的标志,能住上电梯楼甚至成了一些居民的梦想。

  电梯的剧增反成了管理部门的心病:4个人的市场监督管理局特种设备科管着3000多部电梯深感力不从心。

  一个时期以来,各地电梯“吃人”“卷人”“坠梯”“电梯门失灵”事件的屡屡发生,加之,鸡西地区居民(住)区电梯管理责任不明、“小病”不断,电梯门关不上、摇梯、滑梯、警报失灵、人被困电梯等现象已不鲜见,面对听到的声音、见到的现象,这也成了居民的忧虑。“谁来给电梯安全上个保险”,成了百姓的企盼和呼唤。

  “检察官作为公共利益的代表,想做志愿者去哪里报名,肩负着重要责任。”面对社会各界关注的焦点,面对社会公共利益及人民群众生命安全将受到的侵害的实际情况,鸡西市检察院第七检察部的检察官深深意识到有责任关注电梯安全。

  第七检察部积极发挥主观能动性,对全市电梯安全情况进行摸底调查、初步核实存在的安全隐患问题,分析产生的原因,经检察官联席会议讨论认为,严格依照法律规定履行职责,将电梯安全案件作为行政公益诉讼“等外”领域案件进行处理。

  经请示,黑龙江省检察院批复同意按照行政公益诉讼案件程序办理电梯安全案。

  于是他们联合市场监督管理局,对鸡冠区内3个大型商场、3所三甲医院等公共场所电梯安全开展联合检查,对行政机关、检验机构、使用单位、维保单位进行全面监督。摸清全市居民小区电梯底数,并对其中35部电梯进行了调查,立案6件。

  掀起问题盖头 宣告检察建议

  2019年3月,鸡西市检察院将电梯安全行政公益诉讼案件线索交由滴道区人民检察院办理。

  通过调查走访,滴道区检察院发现,和平南大街矿务局19层家属楼、人员密集区广益城农贸市场及大商新玛特集团广益城店的特种设备(电梯)存在着严重的安全隐患。鸡西市市场监督管理局对此负有监督管理职责,符合行政公益诉讼立案条件。

  2019年4月1日,滴道区检察院针对鸡西市市场监督管理局怠于履行职责导致监管区域特种设备(电梯)侵害社会公共利益一案立案调查。通过进入小区、物业、商场实地查看,检察人员发现在电梯设备管理上存在着安全报警装置或无法接通或无人接听、未张贴电梯安全使用说明及有效电梯使用标志、未采取有效的停用电梯保护措施等诸多问题。

  通过调取维保记录,询问使用单位维保单位相关人员,核实电梯维护情况,调查出维保单位未按法律规定每十五天至少维保一次,并且存在借用挂靠资质维保等违法事实。调取电梯检验检测原始记录查取得检测机构违法检测的证据。

  2019年6月,经鸡西市检察院、鸡西市滴道区检察院两级检委会决议,按相关规定报请黑龙江省检察院批准对鸡西市市场监督管理局怠于履行职责导致电梯存在安全隐患损害社会公共利益一案制发诉前检察建议。当月,获得批准。

  2019年7月31日,鸡西市滴道区检察院对鸡西市市场监督管理局公开宣告诉前检察建议书,督促该部门切实履行特种设备监督管理职责,依法规范电梯使用单位、电梯维护保养单位、电梯检验检测机构的行为,确保群众乘梯安全。同时强调,如法定期限内仍未履行监管职责,将依法对其提起行政公益诉讼。

  检察建议下发后,志愿者活动形式有哪些,鸡西市市场监督管理局及时制定了整改措施。在整改过程中,检察机关采取回头看的方式适时监督整改。

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